第一视点·读端丨“后陈经验”20年历久弥新 马亮：浙江走出基层民主监督新路

潮新闻(xīnwén)客户端 编辑 吴盈秋 袁华明

【编者按】

新闻有见解，字里行间读懂社会(shèhuì)万象；思想有碰撞，弄潮观点把握时代脉搏。

一起(yìqǐ)《读端》，一起“潮”。

本期嘉宾是北京大学政府管理学院教授、博士生导师马亮(mǎliàng)。

村务监督委员会发源地——武义(wǔyì)后陈村。共享联盟·武义 陈俊 摄

在浙江(zhèjiāng)，有这样一项持续了20年的(de)工作，从基层(jīcéng)探索到顶层吸纳，从全域推广再(zài)到迭代升级，成为全过程人民民主基层实践的生动注脚。2004年6月18日，在当时矛盾多、问题多的金华市武义县后陈村，诞生了全国首个村务监督委员会。

党的(de)领导和党建引领是基层民主政治建设的最大优势。循着这样的理念指引，20年来，这项(zhèxiàng)被习近平同志亲自总结提炼为“后陈经验”的探索，在迭代完善(wánshàn)中展现了旺盛的生命力。行走在武义、金华(jīnhuá)、浙江乃至全国，处处可见它的创新实践与鲜活成果：是干部群众的“连心桥”，管住微权力，矛盾少了，信任多了；是共同富裕的“护航(hùháng)者”，聚力谋发展，做大蛋糕，缩小差距；是中国式现代化(xiàndàihuà)进程中的“闪光点”，丰富完善了基层全过程人民民主的实践形式(xíngshì)，坚持(jiānchí)共治共享，人人参与、人人受益。

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第一视点(shìdiǎn)丨再访后陈：不断生长的善治样本

北京大学政府管理(guǎnlǐ)学院教授、博士生导师马亮：

从“后陈(chén)经验”到“五议两公开”机制：浙江走出基层民主监督新路

从2004年浙江省金华市武义县后陈村探索设立全国首个村务(cūnwù)监督委员会，到2011年以来浙江省逐步推动(tuīdòng)村级重大决策事项(shìxiàng)“五议两公开”机制，再到普遍推行的村务监督专家团等创新制度，浙江省不断探索、创新和发展“后陈经验”，使之成为(chéngwéi)基层(jīcéng)全过程人民民主的生动实践。

城乡基层治理涉及千家万户，是(shì)关乎群众民生保障(bǎozhàng)的第一线。涉及宅基地、村(cūn)集体经济等方面的基层治理问题，是群众密切关心的大事(dàshì)，也是防范“小官巨贪”的重点(zhòngdiǎn)领域。推动党建引领的基层民主监督，加强村居社区的居民知情、参与和(hé)监督，才能巩固基层治理根基，使基层组织和基层干部真正为民谋福利。以制度保障民主，以监督守护民意。20年来，沿着这一方向(fāngxiàng)，将“监督”从“防腐败”的初始功能，拓展为“聚民智、促发展”的综合平台。

“后陈经验”和“五议两公开(gōngkāi)”机制是浙江省积极探索(jījítànsuǒ)和实践的基层(jīcéng)民主监督制度创新，通过制度建设来强化基层治理，使基层民主监督建立了可持续发展的长效机制。

过去不少地区(dìqū)相信“能(néng)人经济”，推崇“强人政治”，认为选对了一个村支部(cūnzhībù)书记或村委会主任，就可以改变一个村庄的命运。但是，这样一种(yīzhǒng)人治色彩鲜明的做法往往昙花一现，既无法实现可持续发展，也容易滋生能人贪腐的毒瘤。

基层治理要想走出一条可持续发展(fāzhǎn)的新路(xīnlù)，就需要在制度上做文章，通过群众参与和监督(jiāndū)来制约基层权力，并实现权为民所用。这也是(shì)“后陈经验”和“五议两(liǎng)公开”机制的可贵之处，既能打造基层民主监督的样板和“盆景”，也能复制推广(tuīguǎng)和带动一片地区实现基层治理转型迭代。如今全国各地突出党的领导这一最大优势，并结合(jiéhé)自身条件发展出了村务监督的不同样式，村务监督委员会制度在基层发挥了重要作用。

未来基层民主监督要更多吸引年轻人(niánqīngrén)参与，引入“外脑(wàinǎo)”诊断把脉，使(shǐ)之持续保持生命力。要加强自上而下的政策赋能，通过资源注入和能力建设(jiànshè)，增强基层民主监督能力。与此同时，也要顺应数字化改革需要，通过基层民主监督的数字平台打造，带动(dàidòng)基层治理的数字化转型。

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